11月7日，國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所副研究員范憲偉認(rèn)為，《規(guī)劃》明確了戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重要任務(wù)，是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期指導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性文件。

在戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策體系方面，國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)頒布了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi) 推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，國(guó)家體育總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)出臺(tái)了冰雪、山地戶外、水上、航空、汽車(chē)摩托車(chē)、自行車(chē)、馬拉松、馬術(shù)等戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。然而，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，市場(chǎng)潛力有待進(jìn)一步釋放，還客觀上存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。

“當(dāng)前我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，市場(chǎng)潛力有待進(jìn)一步釋放，但行業(yè)整體趨勢(shì)向好，前景廣闊，不容小覷。戶外運(yùn)動(dòng)的大熱體現(xiàn)出了我國(guó)居民對(duì)健康生活方式的重視和健康觀念的轉(zhuǎn)變，因?yàn)閼敉膺\(yùn)動(dòng)兼具運(yùn)動(dòng)氛圍和社交氛圍的雙重屬性，也逐漸成為了當(dāng)代年輕人一種媒介化的生活方式。在后疫情時(shí)代，戶外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)熱度將持續(xù)延續(xù)并進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。”清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)研究中心主任王雪莉接受記者采訪時(shí)表示。

《規(guī)劃》指出，截至2021年底，全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)已超過(guò)4億人。當(dāng)前，中國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，市場(chǎng)潛力有待進(jìn)一步釋放。到2025年，將打造100個(gè)全國(guó)知名的戶外運(yùn)動(dòng)賽事與節(jié)慶活動(dòng)品牌。

《規(guī)劃》中也明確了未來(lái)目標(biāo)。到2025年，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，基本形成供給與需求有效對(duì)接、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)品與服務(wù)品牌彰顯、業(yè)態(tài)與模式持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展格局。戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施持續(xù)增加，普及程度大幅提升，參與人數(shù)不斷增長(zhǎng)，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元。

《規(guī)劃》在對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制、政策和管理方式，破解制約戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，提出了優(yōu)化戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、優(yōu)化戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品供給、釋放戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)潛力、強(qiáng)化戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)支持等任務(wù)。

《規(guī)劃》有如下特點(diǎn)：一是明確全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的空間布局，提出構(gòu)建“五區(qū)三帶”的空間布局，即北方冰雪運(yùn)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、華東戶外運(yùn)動(dòng)示范區(qū)、中部戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)、華南戶外運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、西南戶外運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)以及黃河文化戶外運(yùn)動(dòng)帶、長(zhǎng)江水上運(yùn)動(dòng)帶、濱海戶外運(yùn)動(dòng)帶，形成重點(diǎn)項(xiàng)目突出、比較優(yōu)勢(shì)顯著、區(qū)域融合互動(dòng)的發(fā)展格局；二是提出戶外運(yùn)動(dòng)裝備器材便利化運(yùn)輸?shù)木唧w舉措，研究探索在部分戶外運(yùn)動(dòng)目的地為騎行、滑雪愛(ài)好者試點(diǎn)提供便利化運(yùn)載服務(wù)；三是提出一批重點(diǎn)培育的戶外運(yùn)動(dòng)賽事節(jié)慶品牌，不斷提升中國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)、綠水青山系列休閑賽等戶外運(yùn)動(dòng)賽事與節(jié)慶活動(dòng)的影響力；四是提出自然資源向戶外運(yùn)動(dòng)開(kāi)放試點(diǎn)工程；五是注重戶外運(yùn)動(dòng)的安全防控和救援體系建設(shè)，保障戶外運(yùn)動(dòng)安全可持續(xù)發(fā)展。

王雪莉分析說(shuō)，此次印發(fā)的《規(guī)劃》有三方面亮點(diǎn)：一是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)紅線，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)?！兑?guī)劃》制定原則中特別提出了增強(qiáng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化意識(shí)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上引導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目綠色開(kāi)發(fā)?！兑?guī)劃》由多部委聯(lián)合頒布，包含了自然資源部和國(guó)家林草局等部門(mén)，也體現(xiàn)出多部門(mén)協(xié)同規(guī)劃，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“兩山”理念，增加生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的決心。

二是特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)戶外消費(fèi)，創(chuàng)新戶外消費(fèi)“新場(chǎng)景 新業(yè)態(tài)”?！兑?guī)劃》提出科技賦能戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景，引導(dǎo)高端消費(fèi)回流。同時(shí)，推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)場(chǎng)景與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合。

三是結(jié)合戶外運(yùn)動(dòng)的特征，提出戶外服務(wù)支持“要安全 有救援”?！兑?guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)安全知識(shí)培訓(xùn)教育，要求完善安全管理機(jī)制及相關(guān)措施，并建立戶外運(yùn)動(dòng)安全分級(jí)管控體系，健全賽事活動(dòng)安全工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任到位。（中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者 程暉）